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泰安市人民政府关于加强社会团体建设规范收费行为的意见

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属机构,市属及以上驻泰各单位:

    为全面推进我市社会团体的规范化建设,预防、遏制行政机关和具有(或代行)政府职能的企事业单位以社会团体的名义强制或变相强制入会、收费或搭车收费等违法违纪行为,促进党风廉政建设,优化我市发展环境,根据《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发〔2007〕36号)、《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》(民发〔2007〕167号)、《山东省人民政府办公厅转发省财政厅关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见的通知》(鲁政办发〔2003〕43号)等文件精神,结合我市实际,制定本意见:

    一、加强社会团体自身建设

    各社会团体要围绕党委和政府工作大局,以服务社会为己任,按照章程规定的宗旨和业务范围,充分发挥桥梁和纽带的作用,开展多种形式的会员服务、行业服务、社会服务活动,主动参与解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在经济、政治、文化、社会发展各个方面发挥积极作用。重点做好以下三个方面的工作:

    (一)规范章程。社会团体章程的制定和修改应严格按规定的程序进行,反映会员共同意愿,体现会员共有、自愿入会、自我管理、民主办会、共同监督的原则,体现服务会员、服务行(专)业、服务社会、服务政府的宗旨。

    (二)健全组织。建立权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构,明确会员(代表)大会、理事会、监事会和管理层的构成和职责,推行理事长兼法定代表人制度,适度控制理事会和管理层规模,严格按照章程和有关规定议事、选举和管理。

    (三)完善制度。建立健全以财务管理和自律诚信建设为主要内容的规章制度,严格执行有关财务制度,费用的收取、管理和使用要符合国家的政策法规,并自觉接受有关部门的监督检查。加强行业自律,建立自律公约、惩戒办法或处分规则等自律制度,加强诚信教育,定期或不定期进行检查,对违反行规行约的会员实施惩处并向会员和政府相关部门通报。

    二、全面推进政会分开

    全面推进政会分开,理顺政府与社会团体之间的关系,保证各社会团体严格依照法律法规和章程独立自主开展活动。

    (一)政会分开的内容。行业协会、商会要在“职能、机构、人员、财务”方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开。合署办公或职能交叉、人员混用、财务不分的,在2010年底前彻底分开。行业协会以外的其他社会团体,凡会员单位涉及企业和个体工商户的,也要于2010年底前在 “职能、机构、人员、财务”方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开。

    (二)从严控制兼职。政府及其部门、具有或代行行政职能的企事业单位的工作人员,原则上不能在社会团体中兼职。确需兼职的,要严格按有关规定审批,未经批准,而本人又不愿意退出的,要辞去公职。已办理离退休手续的公务员或其他相关人员在社会团体中任职的,按照有关规定执行。

    (三)严格审批新社会团体。申请成立新的行业协会,要按照“职能、机构、人员、财务”与政府及其部门、企事业单位四脱钩的原则严格审查,不符合规定要求的,一律不予批准;行业协会以外的其他社会团体的成立、变更、换届,均要按照本意见的规定执行。

    三、严格规范收费行为

    社会团体的收费主要包括:会费、行政事业性收费、经营服务性收费、捐赠收入等。要认真规范社会团体收费行为,严格执行社会团体收费的有关规定,促进社会团体健康发展。

    (一)规范财务监管。社会团体的财产管理要独立、公开,严格按照有关规定,定期向会员(代表)大会报告,自觉接受民政、监察、财政、审计、税务、物价等部门的监督。

    (二)规范收费标准和票据使用。会费标准的制定或修改须经会员(代表)大会表决通过,并向业务主管单位、登记管理机关和财政部门备案。社会团体的会费收取使用省财政厅印(监)制的《社会团体会费收据》。接受社会各界捐赠要坚持自愿和无偿的原则,与捐赠人订立捐赠合同,使用省财政厅统一印制的捐赠票据,捐赠所得用于合同约定的用途,符合章程规定的业务范围,并向捐赠人公开捐赠资金使用情况。经营服务性收费要按规定使用税务发票,依法纳税。

    (三)规范收费管理。对社会团体的收费及管理,严格按照政会分开的原则进行规范。

    1、已经实行政会分开,并坚持社会化运作的社会团体,要严格遵守社团收费及财务管理的有关规定。

    2、社会团体履行或代行政府职能收取的行政事业性收费,要严格按照有关规定进行报批,应使用政府财政部门统一印制的收费票据,并按政府财政部门的规定缴入国库或财政专户,支出通过部门预算安排;代行政府职能的社会团体以政府名义接受的非定向捐赠货币收入,必须作为政府非税收入,全额上缴国库或财政专户,实行“收支两条线”管理。

    3、对政会暂时不分的行业性协会、商会,履行或代行政府职能的其他社会团体所收取的费用,在过渡期内,暂时纳入同级财政,实行“收支两条线”管理,并按规定进行整改,待彻底分开后,再实行社会团体独立、公开管理。

    4、对政会暂时不分的行业性协会、商会,履行或代行政府职能的其他社会团体,过渡期内的整改情况,由民政部门负责检查指导并组织验收;实行“收支两条线”管理的具体办法,由财政部门负责制定;行政监察机关要不定期组织有关部门对过渡期内的整改情况和“收支两条线”实施情况进行监督检查。

    四、做好培育扶持工作

    (一)突出发展重点。重点发展具有产业(产品)和市场优势、按市场化原则规范运作、具有广泛代表性、与国际接轨、有利于经济发展和同业间协商协作的行业协会,大力培育农村经济协会和社区社会团体,支持公益慈善类社会团体发展。

    (二)转变政府职能。各业务主管单位及相关部门要认真梳理,把适宜社会团体承担的和不该由政府管理的事项,如行业准入资质审查、技能资格考核、技术职称评审以及业务咨询、统计分析等,通过适当方式委托、授权或转移给符合规定的社会团体。有关部门在制定涉及行业发展的重大政策措施时,应当主动听取和征求相关行业协会的意见和建议。

     (三)探讨建立购买服务制度。社会团体承担政府部门授权或委托的职能,有关部门应给予适当的资金支持。结合政府职能转变和事业单位分类改革,在公开、公平、公正的基础上,通过定向委托、合同管理、评估兑现,将事务性、服务性工作交由社会团体承担,以费随事转、项目发包、公开招标等方式购买社会团体服务。

    (四)支持社会团体依法活动。有关部门要依法保护社会团体的自主权,不得非法干预社会团体的机构、人事、资产、财务等事项。要支持社会团体依法开展有偿服务,增加收入,增强提供服务的实力;社会团体的财产和其他合法收入受法律保护,任何单位和个人不得侵占、私分或挪作他用。社会团体组织公益性活动,有关部门不得收取费用,并给予大力支持。

    五、加强监督指导

    (一)各级、各有关部门和单位要加强对社会团体的指导,热心帮助,搞好协调,依法监督,积极稳妥地推进社会团体的规范化建设工作。各社会团体要认真落实规范化建设的要求,加快改革和发展,逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的社团体系,促进经济和社会又好又快发展。

    (二)各级社会团体登记管理部门要加强年检审查工作,对不符合本意见要求的社团组织,不予登记。各级民政、监察、财政、审计、税务、物价等部门要各司其职,加强协作,定期进行检查。对不按规定实施政会分开、在协会中任职或暗中任职、利用职权继续施加影响、违反“收支两条线”管理规定或存在其他违纪违法行为的,依法依纪对有关负责人和直接责任人进行处理。

 


二OO八年七月十五日       
 

 

责任编辑: 贾宗敏