张学慧文章

关于我国电子商务乱象和治理途径的思考
[2011-09-22]
 

    【摘要】经济的繁荣,科技的发展,推动了社会进步,使我们传统的生活方式被打破;电子商务的广泛应用,改变了传统的购销模式,给人民带来方便的同时,也带来了一系列问题。人们称:在网上没有买不到的东西,也没有卖不掉的东西。一些国家禁止进入市场交易和限制进入市场交易的商品和服务,都可以在网上获得销售和购买,违法电子商务的泛滥给社会带来了隐患和不安。本文针对我国电子商务的混乱局面,列举一些有代表性的实例,提出了治理电子商务乱象的根本途径是立法的主张,在阐述加快立法进程意义的同时,提出了立法创新和应当特别注重的内容。本文将作为2012年向两会建言献策提案,提交民建广东省委。


    一、电子商务乱象丛生,公民生存空间严重受扰


    电子商务的出现,改变了人们的生活方式,电视购物和网络购物的发展,在给人们带来方便的同时,也带来了困惑、愤懑、不安和无奈……人们发现,一夜之间人们平静的生活空间变得拥挤和躁动,公平的面对面的交易被一只遥远的看得见摸不着的手所取代,电子商务这个又可爱又可恨的东西你虽然看不见他,可是他就站在那等着你把自己口袋里的钞票扔进那深不见底的黑洞,自己却无可奈何,交易资金的安全和商品质量的安全,都存在巨大隐患,可是你又不能不理那个具有巨大诱惑力的鬼魅一样的她。不法之徒利用电视、网络等载体进行诈骗、赌博、传播淫秽色情低俗文化毒害青少年、侵犯知识产权等等等等,乱七八糟,乌烟瘴气,防不胜防。由于没有专门法律法规对电子商务进行规范和调整,消费者权益受到侵害维权无门早已成为一项重要的社会不安定因素。电子商务犯罪现在已经到了泛滥成灾的严重地步,市场乱像正在严重的破坏着我国经济的健康发展,并且正在危害社会秩序,挑战民族道德底线,国家高层必须引起足够的重视,及早采取有效措施平抑乱象,打击犯罪、规范行为,促进健康发展。

                                                         
    二、目前电子商务乱象的主要表现


    1、色情传播:利用传播色情毒害青少年、诈骗钱财。主要表现方式为介绍买淫、裸体聊天、利用提供交友平台介绍一夜情,介绍大学生傍大款、甚至卖淫等,宣传拜金主义,冲击中华民族道德底线;
    2、网上婚介骗钱骗色:利用为用户提供网上婚介、交友平台诈骗钱财,导致女青年被骗财骗色,甚至凶杀案件也时而有之;
    3、网上赌博:利用网上赌博诈骗钱财;
    4、网上传销:利用网上传销诈骗钱财; 
    5、网游无孔不入:令青少年上瘾无法自拔;
    6、虚设网上商店:利用各类渠道宣传推广假冒伪劣侵权商品,诈骗钱财。主要表现为:①假货;②劣质货;③根本无货,把钱打过去后便无音无信;④说是货到付款,但是当收到货时不交款物流根本不准验货,当交过款发现货物不对时钱已经付过,找物流物流根本不管,找商家商家说给查一查,最终一定毫无结果;⑤客户对商品有意见,网上商店答应退货,货退了却不退钱;⑥网上商店、物流相互扯皮,买家受害;
    7、虚假广告层出不穷:①绝大多数省、市级电视台(我们见到的如贵州、云南、广西、吉林、天津、新疆、湖北等)利用其处在绝对优势的公信力地位,公开大事叫卖假冒伪劣商品。一些省、市电视台大多设有购物频道,频道的一些女主播声嘶力竭的叫卖,比如:“199元一只劳力士腕表,再交39(238)一对劳力士情侣腕表带回家”。我们在调研时买了一对这样的劳力士腕表,从快递手中接过邮包在打开包装时,竟然被表带的刮破手指鲜血直流;好些电视台不知从哪里花钱租一些看上去很有点资历的老人家,愣是冒充什么什么老中医,声称是给邓小平、给习仲勋看过病的国宝型医学专家云云,以此为诱饵通过电视大肆推销假药劣药;电视购物频道几乎都是如此,一件极其普通的商品在电视上可以被说的天花乱坠。②在利益驱动下,绝大多数国内名声显赫的门户网站,比如新浪、网易、腾讯、雅虎、搜狐、迅雷、百度等等都毫不在意应当担负起的社会责任,都在替那些违法的、子虚乌有的所谓网上商家做广告,这些广告无处不在,无处不有,而其商品绝大多数都是伪劣假冒或者根本就是子虚乌有的;一部iPhone4手机1180元,买两个2250元,网站上那些产品图片全是从iPhone官网下载的,原封不动移植过来挂在了克隆的所谓苹果官网上,整个网站只有网址不同,其他什么都一样,如此等等泛滥成灾不可胜数。可是这些网址的链接恰恰就在百度,腾讯、网易、雅虎、搜狐、迅雷、新浪等等国内具有高度知名度门户网站的官网上,他们为了收取高额广告费为虎作伥,丧失了作为国内知名企业起码的责任感,对广告内容根本不进行任何审核,为那些制假售假的不法商贩骗取广大消费者的钱财,亵渎党和政府的公信力和权威提供宣传载体和传播渠道。有些掌握党和政府新闻媒体大权的政客要人,为了千丝万缕的利益链条,或直接操纵、或睁眼闭眼,任其电视媒体胡作非为。而那些显赫的网络大鳄也因利益驱动为不法商家提供网络媒体平台,毫无顾忌的为不法商贩提供犯罪空间和传播范围,如此种种,他们比之制假售假者的社会危害性更大更恶劣,在他们提供方便的作用下,使受害人防不胜防,呈几何级增长。
    这些媒体的累累恶行罪不可恕,理应与直接制假售假的不法商贩连带的承担经济民事责任和罪案刑事责任。
    8、第三方支付不规范:由于没有法律法规约束第三方支付,他们为了利益,多数只管收钱,一旦发生纠纷,他们可以把责任推得干干净净;
    9、违禁物品:现在没有网上买不到的东西,也没有网上卖不掉的东西,什么枪支、毒品、爆炸物品、针孔摄像机、管制警械、人造处女膜,甚至连能够透视衣物直接看到人体的眼镜都在网上大肆叫卖。如此等等,商品可谓应有尽有,不应有亦尽有;手段可谓千变万化,如鬼魅时隐时现、似魔术花样翻新。


    如此等等,五花八门,难以尽述。不规范电子商务行为的泛滥,使得人们已经没有隐私可守,也没有尊严可立。没准哪天你走在大街上,没来由被人家从里到外看个精光你却浑然不觉,也说不定哪天你在和娇妻崇夫过性生活的时侯被人家弄个针孔摄像机拍下整个过程发到网上去给天下人欣赏,你却完全蒙在鼓里。我们生活的这个世界,因为网络技术的出现令生活五光十色、倍感光鲜;也因网络技术的出现令人胆战心惊、不寒而栗……, 这不是网络技术的错,而是我们的管理出现了空洞,或者说立法太滞后了,滞后得令百姓怀疑立法机构的责任感、时代感和时间感是否像立法一样滞后。


    三、立法是治理电子商务乱象的根本保障


    国家至今还没有一部调整规范单子商务的法律法规,甚至连一部政府部门规章都没有,有些省市试探性出台过规范电子商务政府规章,但是由于其权威性不够和操作性不强,加之于商务、工信、工商、新闻、公安等部门相互推诿扯皮,基本上是发挥不了什么作用,最多是头痛医头脚痛医脚。权威性法律的缺失,不痛不痒的地方部门规章无法使花样翻新的电子商务犯罪得到有效控制,公民本就脆弱的消费心理被无序的电子商务蹂躏得疲惫不堪,而这一切大有愈演愈烈之势。


    “乱世用重典”——尽管我们的政府有多么腐败,我们的社会有多少黑恶势力和丑恶现象,我们的衣食住行存在多大危险,我们的心理因为承载了过多的恐惧和不平而导致脆弱不堪……,我们的国家机器仍然不愿意承认当前的社会已经到了“乱世”的边缘。不承认“乱世”犹可理解,但是至少应当承认是“乱市(场)”这个事实。一个连毒品、假药、枪支、人造处女膜都可以在网上获得的大市场,绝不会因为你不承认它是“乱市”它就不是“乱市”;也绝不会因为你喊几句响亮的口号,就可以把一大部分中国人的道德底线从濒临崩溃的边缘拉回到圣洁的殿堂。用法律的手段,重拳治理电子商务乱象,已经到了极其紧迫的时候,因为我国电子商务这根本就很脆弱的神经再也承载不起具有高度公信力的所谓党和政府的喉舌——电视媒体和来自信息大鳄们控制下的网络媒体的蹂躏,加速立法是电子商务走出乱象,走进健康唯一的出路。


    本世纪初就有人提出对电子商务进行立法,此后立法之说一直没有中断过,可是十多年的漫漫岁月,这部对经济秩序、社会发展、精神文明、青少年成长等关系重大的法律,却至今没有真正进入立法的实质性阶段。立法工作的严重滞后和电子商务的混乱局面,已经严重破坏了我国的经济秩序,制约着我国的经济发展,并且正在损害和颠覆着我国的精神文明建设和法制建设。因此,重拳治理电子商务乱象,严厉打击电子商务犯罪、整顿电子商务犯罪传播载体、从源头上彻底阻断电子商务犯罪的传播途径,制定电子商务过渡性法案,并加快电子商务立法进程已经是刻不容缓的头等大事。


    四、我国电子商务立法应当考虑的因素和注重的内容


    首先,要从实践出发,应当首先制定过渡性法规。由于立法过程十分复杂和漫长,我们不能在漫长的立法等待中忍受越来越防不胜防的电子商务骗局不停的伤害我们的社会环境,为此,先由国务院制定过渡性法规《电子商务条例》填补法律空白,就显得十分重要和必要。


    过渡性法规是作为填补国家法律出台前的管理空白而制定的。国家最终应当由立法机关制定具有法律层面的权威性法典《电子商务法》。


    其次,应当明确严厉的法律连带责任。《电子商务条例》和后来的《电子商务法》最重要的内容应当严格界定电子商务载体(电视、网络)的经济法律连带责任,同时还要特别明确电子商务犯罪载体组织主要领导人(一把手)、主管领导人、直接责任人与制售假冒伪劣产品(服务)当事人同罪的刑事法律责任。用强有力的法律武器彻底阻断利用电子商务平台犯罪的途径;


    第三,国家应当加快再加快电子商务的立法进程。国家立法机关应当把制定《电子商务法》作为保护民生、化解民怨、体现民意、保障民权、稳定经济秩序、优化社会环境、确立法律权威的头等大事,把加速《电子商务法》立法进程提到各项立法日程的最前端。


    第四、建立电子商务维权护法重奖举报奖赏制度。电子商务立法是治理电子商务法律环境的前提,是为治理提供法律依据和有法可依的操作程序,真正达到立法目的需要全社会共同努力。由于电子商务市场分布广泛且具有虚拟的特点,违法分子相对隐蔽,治理难度相当大,因此依靠社会广大人民群众的力量就显得十分重要。以法律形式固定电子商务犯罪举报奖赏制度是我国法律制度的改革和创新,奖金在公平的基础上应当尽量重一些,可以按照其举报罪案侦破后确定的整个案件所涉金额的%比确定份额,并以法律条款的方式明确分额、支付方式等等。我们的政府不要近视眼,不要舍不得拿出大奖奖赏举报人,应当看到这个制度的赏金和回报的差异性意义,用法律的形式动员全国民众打一场持久的轰轰烈烈的电子商务维权护法战争,这是在有了法律依据后最为有效、最为快捷的手段。


    第五、严刑典律,修正我国轻处罚、重教化的立法思想。我国的立法机关长期以来奉行“轻处罚、重教化”的立法思想,在立法实践中参入过多的中庸思想要素,其结果是法律越多,社会越乱、司法成本越高、执法效果越差。轻处罚导致违法成本低到极限,重教化致使维权成本高不可攀。违法者违法越多收入越高,得意忘形沾沾自喜,司法机关和受害者却对其奈何不得;维权者越是维权越是倾家荡产,虽满腹怨愤却无可奈何。这绝对是我国立法思想偏离社会现实导致的恶果,这一现象如果仍然继续下去,我们老百姓的安全生存空间就会越来越小,久而久之社会就会出大乱子。因此,我坦言我们的刑法是一部失败的法律,应当尽早对《刑法》的刑罚部分作重大调整;我们的《民法通则》、《经济法》、《合同法》、《消费者权益保护法》、《公司法》等法律也都明显存在姑息违法,漠视守法的严重缺陷。无论是制定《电子商务条例》还是《电子商务法》,都应该汲取以往的教训,改“轻罚重教”为“教罚并重、以罚促教”,这才是老百姓所想要的法律。人民大众都期盼未来的《电子商务法》是一部真正意义上有能力保护合法公民的优秀法典。


   (作者:广东省经纪人行业协会会长 张学慧)


                                                                        2011年9月

   

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